明祚永延我让大明上巅峰第123章 薪火之思与养廉新策

山海关巡抚行辕内烛火摇曳。

沈惊鸿刚刚批阅完一批关于“猎虏锐士”小队出击战果及与野人女真联络进展的密报揉了揉发胀的太阳穴。

辽东的战略布局正在逐步推进皇太极的扩张势头受到遏制这让他稍感欣慰。

然而来自京城的一些消息却让他心头蒙上另一层阴影。

魏忠贤借“肃贪”之名大肆排除异己虽暂时未直接冲击实干派核心但其爪牙四处侦缉弄得官场人心惶惶。

更重要的是沈惊鸿深知贪腐问题绝非仅仅是个人道德败坏所致其背后有着更深层次、更顽固的制度性根源。

这让他不由得回想起后世对明史的一种主流分析——朱元璋制定的官员俸禄标准过低。

开国之初太祖皇帝出身寒微深知民间疾苦对官吏贪墨深恶痛绝因此制定了极为苛刻的俸禄制度。

一品大员岁禄不过千石折合成白银不过数百两至于底层州县官员岁入仅数十两白银。

这在明初物价水平下或可维持体面生活。

但时至今日历经两百余年商品经济已有长足发展物价攀升官员需要维持的体面排场、交际应酬、以及雇佣幕僚、书吏、仆役等庞大“吏员”队伍的开销（这些吏员并无国家俸禄全靠主官私人支付）早已远超俸禄所能承受的极限。

“俸禄不足以养家糊口不足以支付公务开销却手握权力这岂不是逼着官员去贪墨吗？”沈惊鸿放下手中的笔喃喃自语。

魏忠贤的“肃贪”不过是治标不治本甚至成了党同伐异的工具。

不解决这俸禄制度的根本缺陷贪腐就如同野草烧了一茬又会再长一茬永远无法根除。

然而直接提出为天下官员普涨俸禄？这绝非易事。

首先国库空虚连年用兵赈灾早已捉襟见肘拿出大笔银子给官员加薪必然遭到强烈反对尤其是那些清流言官肯定会扣上“媚众”、“枉法”的帽子。

其次如何涨？按品级统一上涨依然是杯水车薪且无法体现政绩差异可能养了懒官、庸官。

沈惊鸿在书房内踱步眉头紧锁。

他需要找到一个既能缓解官员实际经济压力、激励勤政廉洁又能在政治上可行、财政上可持续的方案。

忽然他脑海中灵光一闪想起了后世的“高薪养廉” 理念以及清代实施的 “养廉银” 制度。

“或许……可以效仿此策但需加以改良使其更符合当下实际并能与考成法相结合。

”沈惊鸿眼中闪过一丝明悟。

他立刻回到书案前铺开纸张开始构思一份关于设立 “勤政养廉津贴” 的详细条陈。

这份条陈他打算先与徐光启等实干派核心人物沟通形成共识后再寻找合适时机上奏。

其核心思路如下： 一、正名与定位： · 此项银两不称“加俸”而命名为“勤政养廉津贴”（简称养廉银）。

强调其并非固定俸禄的组成部分而是基于官员政绩考核和职务需要发放的额外补贴旨在“激励贤能保障公务以促清廉”。

二、资金来源： · 不主要依赖国库正项开支避免给财政造成过大压力。

资金来源可考虑以下几个渠道： 1. “羡余”提成：各地征收赋税、办理漕运等公务过程中按规定额度完成后的合法节余（“火耗”等陋规需严格限制并部分归公）可按一定比例提取部分作为该地区主要官员的养廉银基金。

2. 关税、市舶司盈余：从日益增长的海关贸易税收和市舶司收入中划拨固定比例。

3. 抄没贪官财产部分留存：将查处贪官所得赃款的一部分不再全部入库而是留存一定比例纳入“养廉银”专项基金带有“以贪养廉”的象征意义。

4. 内帑象征性投入：奏请皇帝从内帑中象征性拨付一小部分以示皇家对吏治清明的重视与支持。

三、发放标准与考核挂钩： · 差异化发放：津贴数额不与品级完全绑定而是与职务繁简、地方冲僻、政务考核结果紧密挂钩。

例如地处要冲、事务繁重的州县官其养廉银应远高于闲散京官或偏远地区同品级官员。

· 与“考成法”结合：将养廉银的发放与沈惊鸿、孙承宗等人推动的以实绩为核心的官员考成制度深度融合。

每年考核政绩卓异者可获得全额乃至额外的“优绩津贴”；合格者可得基准额度；不合格或有劣迹者则扣发乃至停发养廉银。

这将津贴从“福利”转变为“绩效奖励”。

· 公开透明：各地养廉银的额度标准、发放情况需在一定范围内公示接受监督防止其成为新的腐败温床。

四、配套措施： · 严惩贪墨绝不姑息：明确强调发放养廉银旨在为官员提供体面执行公务的条件绝非容忍贪腐的“赎罪银”。

一旦发现贪墨行为严惩不贷并追缴已发放的全部养廉银。

· 逐步推行试点先行：此策牵涉甚广不宜骤然全国推行。

可先选择几个风气较好、或问题突出的省份（如江南漕运、北方边镇）进行试点积累经验完善制度后再逐步推广。

沈惊鸿奋笔疾书将这套思路详细阐述。

他深知这绝非一朝一夕可以促成之事必然会触动无数利益神经遭到保守势力的猛烈抨击（会攻击其“变相增俸”、“坏太祖成法”）也会引起魏忠贤之流的觊觎（试图插手基金管理和发放）。

但这是从根本上试图解决吏治贪腐问题的一次制度性探索是“格物”精神在政治经济学领域的一次大胆应用。

写完条陈草案窗外已是晨曦微露。

沈惊鸿吹熄烛火看着渐渐亮起的天空心中充满了挑战的激情。

他知道自己在边关与皇太极进行着军事上的博弈而在朝堂之上另一场关于制度革新的、同样艰巨的博弈也即将由他拉开序幕。

这“勤政养廉津贴”之策若能成功推行或许真能如星火般逐渐照亮这帝国吏治的沉沉暮霭为大明王朝的延续注入一丝新的活力。

他小心翼翼地将草案封好准备通过最可靠的渠道送往京城恩师徐光启的手中。

前路漫漫但他已然看到了方向。

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